1

autonomia

przyznanie organom zarządzającym określoną częścią terytorium państwa kompetencji do stanowienia przepisów prawa rangi ustawowej w szerokim zakresie spraw, bez ingerencji władz centralnych

decentralizacja dotyczy

wykonywania przepisów prawa

w czasach PRL

cały aparat administracyjny był scentralizowany

samorząd

forma decentralizacji administracji albo administracja sprawowana przez koroporację.

przynależność do samorządu jest

obowiązkowa

samorząd jest wtedy gdy

dana grupa społeczna na podstawie przepisów prawa ma możliwość wyłaniania własnych organów przedstawicielskich, które wykonują zadania charakterystyczne dla administracji publicznej,

koroporacja

społeczność lokalna lub grupa zawodowa, wyposażona w osobowość prawną, np. gmina, samorząd adwokacki

wyróżniamy samorząd

terytorialny i specjalny

samorząd specjalny

zawodowy, narodowościowy, użytkowników zakładów użyteczności publicznej

samorząd zawodowy

przynależność obowiązkowa dla wszystkich osób wykonujących dany zawód zaufania publicznego (obowiązek zachowania tajemnicy zawodowej)

samorząd użytkowników zakładów użyteczności publicznej np.

samorząd studencki

rodzaje organów:

organ osoby prawnej, organy państwowe, organy administracji publicznej

organ osoby rawnej

każda osoba prawna działa przez swoje organy, to wewnętrzne jednostki organizacyjne, uprawnione do wyrażania woli podmiotu

organy państwowe np.

Sejm, RM, SN, TK

organy administracji publicznej

organ administracyjny zajmujący się wykonywaniem prawa a także każdy inny podmiot, któremu ustawa przyznaje kompetencje z zakresu prawa administracyjnego

Rodzaje organów administracji:

1. organy samorządowe (zdecentralizowane) 2. oegany administracji rządowej (zdecentralizowane)

organy samorządowe

organy gminy, powiatu, samorządu województwa, samorządy zawodowe i gospodarcze

organy administracji rządowej

organy podporządkowane Radzie Ministrów

zadania administracji rządowej w województwie wykonują

1. WOJEWODA, 2. organy rządowej administracji zespolonej w województwie, w tym kierownicy zepsolonych służb 3. organy niezespolonej administracji rządowej 4. jednostki samorządu terytorialnego i ich związki 5. starosta*

organy niezespolonej administracji rządowej

podlegają od razu organowi centralnemu

organy centralne

najważniejsze, obejmują swoim zasięgiem całe państwo

organy centralne:

1. organy naczelne administracji 2. urzędy centralne

organy naczelne administracji

Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów, ministrowie, KRRiT

urzędy centralne

podlegają Prezesowi Rady Ministrów lub poszczególnym ministrom

organy terenowe

zarządzają tylko częścią terytorium państwa

organy terenowe:

1. organy administracji rządowej (np. wojewoda) 2. organy samorządu terytorialnego (np. sejmik wojewódzki) 3. organy administracji zepsolonej (np. policja, straż pożarna) 4. organy administracji niezespolonej (dyrektorzy urzędów morskich)

organy decydujące

mają prawo do władczego, wiążącego rozstrzygania spraw

organy pomocnicze

doradcze

organy jednoosobowe

np. prezes RM, wojewoda

organy kolegialne

np. RM, Rada ds. uchodźców

organy wybieralne

przez ludzi?

orgy obsadzane w drodze nominacji

w administracji scentralizowanej

rodzaje właściwości

1. miejscowa (terytorialna) 2. rzeczowa 3. funkcjonalna (instancyjna)

właściwość miejscowa

organ adminsitracji może działać tylko na obszarze, dl którego został ustanowiony

właściwość rzeczowa

sprawy co do których organ może rozstrzygać np. minister zdrowia

właściwość instancyjna

określa instancję właściwą do rozstrzygniecia danej sprawy np. instancja I wojt, a odwołujemy się do kolegium odwoławczego

spór o właściwość:

spór pozytywny i spór negatywny

spór pozytywny

kilka organów rości sobie kompetencje

spór negatywny

żaden organ nie uważa się za właściwy

decyzja organu administracyjnego wydana z naruszeniem właściwości

jest nieważna

organ do przenisienia kompetencji

potrzebuje wyraźnej podstawy prawnej

co do zasady przeniesienie kompetencji

jest niedopuszczalne

delegacja

przeniesienie kompetencji na organ podległy z zakazem dalszej subdelegacji (o ile nie ma na to przepisu)

dewolucja

przeniesienie kompetencji przez organ wyższy

pełnomocnictwo administrcyjne

organ działa w imieniu i n rachunek organu, do którego należą kompetencje

zakład administracyjny

względnie samodzielna jednostka organizacyjna, wyposażona w trwale wyodrębnione środki rzeczowe i osobowe, której podstawowym celem jest ciągłe i bezpośrednie świadczenie usług o szczególnym znaczeniu społecznym

zakład administracyjny jest

co do zasady jednostką budżetową, może działać jako samorządowy zakład budżetowy (np. pływalnia miejska, muzem)

zakład administracyjny to np.

szkoła podstawowa, zakład poprawczy, muzeum, biblioteka

użytkownikiem zakładu administracyjnego jest

destynatariusz

nietypowe podmioty administrujące to

państwowe osoby prawne w postaci korporacji (spółek handlowych) i fundacji oraz twory niemieszczące się w tych kategoriach

nietypowe podmioty administrujące np.

Narodowy Bank Polski, Fundacja Centrum Badania Opinii Społecznej, Polska Agencja Prasowa

NBP

centralny bank państwa, który ma cechy podmiotu gospodarczego, prowadzi operacje funansowe zbliżone do banków komercyjnych

Fundacje prawa publicznego uzyskują swój kapitał

głównie od państwa

fundacje prawa publicznego są nadzorowane przez

naczelne organy administracji rządowej.

fundusze

działają w formie spółek, gromadzą i inwestują majątek lub nie są osobami prawnymu

przykład funduszu

Fundusz Emerytalny Bankowy Fundusz Gwrancyjny

Agencje

państwowe osoby prawne, wykonują wyznaczone ustawami zadani publiczne, np. Państwowa Agencja Atomistyki

ze zleceniem funkcji administracji mamy do czynienia gdy

podmiotowi niebędącemu częścią aparatu państwa przepisy przyznają kompetencję do stosowania rozstrzygnięć jednostronnych, w formach takich, jak czynią to organy administracyjne

działania zlecone

1. powołanie z mocy ustawy 2. rozstrzygnięcie sprawy w takiej formie w jakiej czynią to organy państwowe (akt normatywny lub administracyjny)